【文字解读】《宿州市人民政府关于工业企业亩均效益评价工作的实施意见》解读

近日，市经信局牵头制定了《宿州市人民政府关于工业企业亩均效益评价工作的实施意见》（以下简称《意见》），现解读如下：

一、背景依据

省第十一次党代会强调，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。随后，这项改革在全省范围内启动。根据省经信厅、省发改委等十部门联合出台的《关于推广亩均效益评价工作的意见》，对工业企业实施亩均效益综合评价，并依据评价结果分类采取正向激励和反向倒逼举措，依法依规实施差别化财税、用地等政策，推动资源要素向优质高效领域集中。结合我市实际，制定《意见》。

二、制定意义和总体考虑

以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，形成以“亩均效益论英雄”的企业贡献评价导向，完善分类指导和精准服务，通过实施企业亩产效益评价，引导企业提高资源要素集约节约利用水平，提高可持续发展能力，实现高质量发展。

三、研判和文件起草过程

对标沪苏浙经验做法，促进制造业转型升级，安徽省经济和信息化厅、安徽省自然资源厅等10部门联合下发了《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》，明确在按照省指导、市主导、县实施原则在全省范围内开启“亩均效益”评价。市经信局在充分吸取省内先进地区经验（马鞍山、宣城等）的基础上，代拟我市《意见》，经征求相关部门意见、由市政府负责同志同意，于12月20日市政府第68次常务会议审议通过，2021年12月23日正式印发。

四、主要框架和内容

《意见》明确市统筹、县区（园区）实施原则，主要包括总体要求、评价方法、评价程序、实行差别化政策、实施步骤、保障措施等六个方面内容，体现出“三个明确”。

一是明确范围和方向。《意见》充分体现了我市对标沪苏浙，学习省内先进地区经验，推动改革的决心。注重“评”“用”结合，实施科学评价、运用正向激励、反向倒逼，推动土地集约节约利用，实现绿色高效发展。《意见》明确，适时实现全市规上及占地5亩以上规模以下工业企业全覆盖，并考虑延伸到其他行业。实施过程中，鼓励有条件的县区（园区）进行扩大评价企业范围、增设评价指标等有益探索。在评价范围上，明确对规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价，设立免评、过渡期两类特殊情况企业，有特殊贡献、主板上市等企业可直接定级。

二是明确分类和步骤。《意见》本着指标精简、注重实效的原则，在指标设置上，规模以上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入为主，规模以下工业企业评价以亩均税收为主，各县区（园区）可根据实际自主增设其他评价指标。在企业分类上，按企业评价得分高低排序，分A（优先发展类，前20%）、B（鼓励提升类，20-65%）、C（规范转型类，65-95%）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。在实施步骤上，坚持分步实施，第一阶段探索试行，到2022年底，以规上工业企业为主体先行先试；第二阶段推广提升，到2023年底，将占地5亩以上的规模以下工业企业纳入评价，各县区（园区）实现资源要素差别化政策全覆盖，形成正向激励、反向倒逼的完善政策体系并进行结果运用；第三阶段深化改革，到2024年底，全市工业企业亩均效益评价机制和评价体系逐步完善。

三是明确差异化和激励性。《意见》在工作推进上，充分考虑县区园区的产业发展不均衡现状，不搞整齐划一，根据自身发展实际，因地制宜。在要素配置上，依据评价结果，依法依规实施差别化财税、用地等相关政策，加大资源要素差别化配置和叠加运用，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。在“双招双引”上，主攻“十大重点产业”，同时注重传统产业改造提升。《意见》明确在资源配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类规范转型，D类调控帮扶的原则，依法依规制定实施用地、用能、环保、财税、信贷等差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

五、评价指标解释

1．亩均税收=综合税收/用地面积。

2．亩均营业收入=综合营业收入/用地面积。

3．综合税收：包括企业正常申报入库税款、自查查补税款、征管查补税款、代收（代扣）代缴税款；其中，企业享受的税收减免、出口退免税视同企业实缴税额。

4．综合营业收入：包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。

5．用地面积：指参评企业实际占用（含租赁）土地的面积。

6．指标基准值：各项指标基准值采用属地参评企业指标的算术平均值。

六、解读人与政策咨询方式

解读单位：宿州市经济和信息化局

解 读 人：市经信局经济运行科科长  汤黛

政策咨询电话：0557-3022880