【保产业链供应链稳定】关于印发《制造业提质扩量增效“2321”行动计划》的通知

中共宿州市委  宿州市人民政府

关于印发《制造业提质扩量增效“2321”

行动计划》的通知

 

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位：

现将《制造业提质扩量增效“2321”行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                                中共宿州市委

                               宿州市人民政府

               2022年3月12日

 

 

制造业提质扩量增效“2321”行动计划

 

制造业是强市之基、兴市之要。为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于印发〈制造业提质扩量增效“4116”行动计划〉的通知》（皖发〔2022〕4号）文件要求，突出制造拉动，推进三次产业高质量协同发展，特制定宿州市制造业提质扩量增效“2321”行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，抢抓长三角一体化发展战略和杭州宿州结对合作帮扶契机，坚持高端引领，龙头带动，推动制造业提质扩量增效，深入实施优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能、质量提升、绿色发展行动，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革。坚持系统观念，推动有效市场和有为政府更好结合，强化市场逻辑、资本力量、平台思维，优化产业生态，构建创新型现代制造业体系，做强做优做大实体经济，为全面建设现代化新宿州积蓄强大动能。

二、发展目标

3-5年内，全市市场主体更加活跃、营商环境明显优化、制造业发展规模质量效益显著提升，实现制造业营收倍增，重点产业营收实现新突破。
    ——总量规模进一步扩大。制造业增加值占GDP比重力争达到全省平均水平。实现“2321”目标，即：2个产业（绿色食品暨农产品加工、轻纺鞋服）营业收入达到千亿元，3个产业（高端装备暨智能制造、新材料、绿色家居建材）超500亿元；2户企业营业收入超百亿元，10户企业超50亿元。各县区、园区制造业发展更均衡，基本实现营收翻倍。其中，埇桥区突破600亿元，萧县突破400亿元，灵璧县、泗县、宿州经开区、宿马园区突破300亿元，砀山县、市高新区力争实现营收翻倍。

——发展质量进一步提升。制造业投资年均增长10%以上，企业数字化、网络化、智能化整体水平持续提高，数字化研发设计工具普及率达80％左右，关键工序数控化率达65％左右，规模以上制造业研究与试验发展（R&D）经费与营业收入比重年均增幅高于10%。

——生产效益进一步增加。全市规模以上工业亩均税收年增长10%以上，制造业利润率提升到6%以上，制造业全员劳动生产率达到全省平均水平，规模以上工业单位增加值能耗完成省下达的目标任务。

三、重点任务

（一）企业为基稳主体，强化市场主体培育

1.促主体增量。培育一批成长型小微企业，不断增加规模以上制造业企业数量。力争每年新增注册企业2万户以上，新增规模以上制造业企业120户左右，培育高新技术企业50户左右。扎实推进十大重点产业链建设，加快优势传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，大力实施产业链招引和项目建设。充分发挥企业作为创新主体的作用，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、万人发明专利拥有量等创新指标明显上升。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工负责。各县区人民政府、市管各园区管委会为责任主体，下同）

2.引主体提质。健全企业梯度培育机制，紧盯“小升规”“规提质”，发挥专精特新排头兵作用，争创一批在细分领域领先的制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。落实各项惠企稳企政策，稳定现有规模企业生产经营，提升企业质量，培育百亿级企业。5年内累计新增国家级专精特新“小巨人”企业10户左右，累计新增省级专精特新冠军企业25户左右，累计新增省级专精特新中小企业80户左右。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）

3.推主体上市。推动更多优质企业进入资本市场，5年内新增主板上市企业3-5户。加大专精特新企业培育上市力度，力争区域性股权市场“专精特新版”累计挂牌企业占专精特新企业比重超30%。（责任单位：市经济和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、人行宿州市中心支行、宿州银保监分局按职责分工负责）

（二）项目为王强支撑，支持产业发展壮大

4.打造十大重点产业。围绕十大重点产业，落实“链长制”工作方案，探索“链长+链主”协同推进机制，动态培育“链主型”企业10户以上，构建“龙头企业+配套企业”上下游共同体生态圈。由十大重点产业“双招双引”工作推进组牵头，顶格推进“双招双引”和项目建设，每年签约亿元以上制造业项目200个以上。梯次推进战略性新兴产业“专项—工程—基地—集群”，力争创建2个省级重大新兴产业基地，实施5个左右省级重大新兴产业专项和工程。通过项目带动、产业培育，打造绿色食品暨农产品加工、轻纺鞋服2个千亿级产业集群，高端装备暨智能制造、新材料、绿色家居建材3个500亿级产业集群和数字产业暨新一代信息技术、生物医药健康、新能源暨节能环保、数字创意和文化旅游体育等一批新兴产业。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市投资促进中心、市经济和信息化局按职责分工负责）

5.加强各县区（园区）主导产业培育。鼓励支持各地发挥资源禀赋、产业基础、技术创新等综合优势积极发展特色主导产业。埇桥区重点发展家居建材、装备制造业，砀山县重点发展绿色食品、高端医疗器械产业，萧县重点发展装备制造、建材产业，灵璧县重点发展家居建材、装备制造产业，泗县重点发展装备制造、纺织鞋服、绿色食品产业，宿州经开区重点发展生物医药和鞋服制造产业，宿马园区重点发展轻工服装、高端装备、绿色食品产业，市高新区重点发展数字产业、智能制造产业。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局、十大重点产业推进组按职责分工负责）

（三）创新为要促提升，推进产学研协同发展

6.加强关键核心技术攻坚。主动对接合肥、上海张江综合性科学中心及G60 科创走廊。深入实施科技创新“151”工程，协同科研院所、制造企业、行业协会等各类创新主体，通过“揭榜挂帅”“竞争赛马”“联合攻关”等开展科技攻坚，5年内实施科技创新攻坚计划和科技重大专项50项以上，滚动实施制造业重点领域产学研用补短板产品和关键共性技术攻关项目10项。聚焦“企业出题、科技答题”，每年举办1-2场政产学研对接活动。健全完善“1+N”科技创新政策体系，实施人才栽树工程，5年内培育高层次科技人才团队50个以上。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济和信息化局按职责分工负责）

7.推进创新平台建设。构建以企业为主体的创新生态，加强技术创新平台建设，5年内力争培育省技术创新中心、省产业创新中心、省制造业创新中心、省工程研究中心等创新平台10个以上。认定市级企业技术中心50家，培育省级企业技术中心30家，省技术创新示范企业8-10家，争创国家技术创新示范企业。高标准推动“一中心四平台”、中国科学技术大学技术转移宿州分中心、安徽先进建筑材料研究院等建设与运营。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济和信息化局按职责分工负责）

8.强化科技成果转化应用。建设集企业技术需求与科研院所技术成果征集、发布、对接于一体的产学研合作平台，组织企业参加中国（安徽）科技成果转化交易会。支持科技服务机构发展，探索设立科技成果转化基金，鼓励风险投资用于高校科技成果转化，鼓励金融机构创新知识产权质押融资服务模式。引导企业对标“三首”产品研制需求清单研发新产品，5年内新增“三首”产品30项。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局、市地方金融监管局按职责分工负责）

（四）上云赋智强制造，实施新一轮技术改造

9.实施新一轮大规模技术改造。继续实施制造强市“1525”重点技改行动计划，围绕10大产业，主攻高端、智能、绿色、精品、服务型5大制造，每年重点调度推进200项技改项目，5年内实现新一轮规上制造业企业技术改造全覆盖，推动规上制造业企业全面开展以数字化为引领的技术改造。落实省“零增地”技改审批方式改革政策。现有企业新上2000万以上固定资产投资项目的，由各载体单位按照招商引资政策予以奖补。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市投资促进中心按职责分工负责）

10.推动工业互联网创新发展。坚持“建平台、用平台”相互促进，重点引进1家国内领先的跨行业跨领域工业互联网平台，培育2家行业型、专业型和区域型工业互联网平台，重点建设绿色家居建材产业、服装产业、制鞋产业、绿色食品、砀山梨产业等产业工业互联网平台，建设10家具有行业示范效应的企业级工业互联网平台，打造20个“5G+工业互联网”典型应用案例。联合优质工业互联网服务商赋能宿州中小企业数字化转型，推进中小企业上云上平台，深度上云企业达600家。面向全市规上企业高级管理人员和工程技术人员开展工业互联网素质提升培训。（责任单位：市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市数据资源局按职责分工负责）

（五）品牌赋值提档升级，促进质量效益提升

11.推进产品升级和品牌建设。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，5年内培育“皖美品牌示范企业”30个、“三品”示范企业20个，培育150个安徽省新产品和安徽工业精品。引导制造业企业构建“设计+研发+用户体验”的创新设计体系，鼓励企业创建工业设计中心，提升企业品牌价值，5年内培育省级工业设计中心10个以上。推动制造业和服务业深度融合，发展柔性定制、总集成总承包、供应链管理、产品全生命周期管理等服务型制造新业态新模式，5年内建成服务型制造示范企业（平台）10个以上。（责任单位：市经济和信息化局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

12.推进制造业质量革命。打造以技术、标准、品牌、服务为核心的质量优势。以标准抢占行业话语权，支持企业标准修订，力争5年内修订地方标准50个、团体标准10个。开展标准化示范工作，对照“定标率、贯标率、达标率、首检合格率”的标准化体系，5年内培育10家以上省标准化示范企业。推广全面质量管理、精益管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法，积极开展向全国质量标杆学习活动。评选宿州市人民政府质量奖，积极参评安徽省人民政府质量奖，力争中国质量奖实现零突破。（责任单位：市经济和信息化局、市市场监管局按职责分工负责）

（六）绿色发展聚新力，推动节能低碳发展

13.推进节能减碳协同增效。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规推动淘汰落后产能，积极推进清洁生产改造。严格能效约束，推动重点领域节能降碳。促进工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得明显成效。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市经济和信息化局按职责分工负责）

14.鼓励制造业绿色发展。聚焦“碳达峰、碳中和”，开展节能环保“五个一百”提升行动，加快构建绿色工厂、产品、园区、供应链“四位一体”绿色制造体系，培育壮大节能环保产业，加快制造业高端化智能化绿色化转型升级。建立工业节能监察和诊断服务长效机制，全面提升绿色制造水平，培育一批绿色工业园区、绿色供应链管理企业及能（水）效“领跑者”企业，每年培育省级绿色工厂2家。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。高规格成立宿州市制造业提质扩量增效“2321”行动计划领导小组，市委、市政府主要负责同志任组长，市政府分管负责同志任副组长，统筹推进全市制造业提质扩量增效工作。领导小组办公室设在市经济和信息化局，会同有关部门开展组织协调、督促检查、考核奖惩、信息发布等。瞄准目标任务，实行清单化、网格化和闭环式管理。各县区（园区）、各部门建立主要负责人抓制造业发展的体制机制，进一步拉高工作标杆，量化工作任务，细化推进措施，强化争先进位意识。（责任单位：市制造业提质扩量增效“2321”行动计划领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）强化要素保障。推动资本、土地、能耗等指标向优质企业、产业、园区集中。统筹市产业基金支持制造业发展，采用“基地+基金”模式，吸引各类资本共同建立产业基金，支持制造业集群式发展，稳定财政支持制造业发展的体制机制，采取基金、贴息、补助等手段放大、撬动社会资金。优化人才创新创业生态，为制造业高质量发展提供有力的人才保证。（责任单位：市经济和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、市科技局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（三）优化营商环境。充分激发企业家干事创业的积极性，保护企业家精神和工匠精神，充分发挥商协会作用，支持商协会开展重大问题研究、协助行业管理、推动行业交流合作等工作。构建亲清政商关系，常态化开展企业家沙龙，落实企业家接待日制度。推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。全面推进数字政府建设，注重用互联网思维改造优化政务流程，升级“宿事速办”平台，推动政务服务标准化、规范化、便利化，建设优质高效的政务服务环境。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化局、市工商联合会、市民政局、市市场监管局、市政务服务局、市数据资源局按职责分工负责）

（四）突出奖优罚劣。实施月度监测、季度通报、年度考核，对考核优秀的县区（园区）正向激励，对考核排名靠后的通报约谈。用足用好亩均效益评价和标准地改革，鼓励工业用地“提容增效”，不断盘活工业用地、提升亩均效益、完善园区配套等。以单位工业增加值能耗目标倒逼能耗碳耗资源配置，推动产业体系优化、生产方式和产品结构升级。具体考核办法由市经济和信息化局会同相关部门研究制定。（责任单位：市政府办公室、市制造业提质扩量增效“2321”行动计划领导小组成员单位按职责分工负责）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共宿州市委办公室                         2022年3月14日印发