【领导解读】市政府副市长祖钧公:必须持之以恒推进工业经济发展

来源:市经信委 浏览量: 发表时间:2018-09-19 15:58 编辑:经信委




一、谈过去,成绩值得肯定,必须持之以恒不懈怠,一股劲头干到底

2017年,我市规上工业增加值同比增长9.8%,居全省第5位;规上工业利润增长27.1 %,居全省第6位;工业用电量增长6.07%,居全省第10位;完成工业投资790亿元,同比增长13.5%,居全省第6位;新增规上工业企业172户,居全省第5位。2017年全市工业对GDP的贡献率达34.2%,主要指标位居全省第一方阵,工业经济引擎作用不断显现。

一是工业投入持续增加。工业投资和技改投资实现双增长。全市工业投资完成790.5亿元,同比增长13.5%,技改投资完成444.3亿元,同比增长8.27%。技改投资占工业投资比重超过56%。扎实推进“3111”工程310项目、“1245”重点技改行动200个项目和省重点调度亿元以上项目,华为硕半导体封装项目等58个重点项目开工建设,东润玻陶年产10万吨超薄电子工业玻璃等62个重点项目扎实推进,紫金新材料石墨烯纳米银复合抗菌薄膜等65个重点项目竣工投产。

二是首位产业发展迅速。启动第二轮“3111”工程建设,各县区、园区首位产业完成产值1065.59亿元,实现工业税收34.22亿元,其中首位产业实现税收18.63亿元。各县区、各园区新竣工项目116个,新开工项目126个,新签约项目108个。

三是新动能显著增强。系统推进全创改,深入推进三重一创,建成国家级工程技术研发中心1家、省级创新创业平台24家、省级企业技术中心39家、院士工作站8家,省级云计算战新基地落户企业近700家,云计算大数据产业产值达123.8亿元。全市战新企业达124家,产值增长28.8%,高于全省7.4个百分点,全省第4;高新技术企业增至85家,增加值增速达30.4%,高于全省15.6个百分点,全省第1;节能环保产业增长45.9%,新材料产业增长41.9%,新能源汽车产业增长32.8%,生物产业增长25.1%、新一代信息技术产业增长20.8%。全省首家石墨烯领域工程实验室和安徽省裸眼3D显示工程实验室获批,全省开发区首家博士交流创业中心在市高新区揭牌成立。

四是企业活力不断激发。大力推进民营经济发展,30家企业获批省级专精特新中小企业。全市个体工商户达18.7万家,新增近3万家;民营企业达4.6万户,新增1.2万户;民营经济占GDP比重达65.9%四送一服双千工程成果显著,134家企业与金融机构达成意向协议,协议融资28亿元;46家企业达成合作意向,总金额约18亿元;企业与高校和科研院所成功对接产学研项目60余个。全面落实省、市各项惠企减负政策,共为企业减轻负担降低成本9.07亿元。

在总结和回顾去年以来我市工业发展成绩和经验的同时,还要清醒地看到,我市与省内工业强市相比差距仍然较大,一些制约我市工业经济发展的结构性问题还没有得到很好地、根本性地解决。一是企业盈利能力偏弱。2017年,全市规上工业利润实现总量81亿元,居全省第9位,低于总量最高地市401亿元;规上工业利润增速为27.1%,居全省第8位,低于增速最大地市81.5个百分点。百元主营业务成本为90.1元,仅低于铜陵市。营业成本高、利润率低、盈利能力弱已严重制约了企业发展壮大。二是产业层次仍然偏低。普通产品多、高附加值产品少,原材料产品多、终端消费品少,配套产品多、集成产品少,煤电等高耗能行业占比仍然偏高,战略性新兴产业产值仅占全市规上工业总产值的8.8%,总量仍然较小,支撑带动作用不明显。三是科技创新能力不强。2017年,规上工业研发投入占主营业务收入比重仅为0.28%,远低于全省平均水平,创新投入较低。主导产业以传统产业为主,创新人才匮乏,创新活力不足。四是区域发展不平衡问题突出。2017年,工业增加值增速最高的市高新区与增速最低的宿州经开区增速相差28.7个百分点。灵璧县、鞋城、宿州经开区实现工业增加值增速均低于全市平均水平。

面对成绩,不能沾沾自喜;直面问题,任务依然艰巨。数据的向好、工作的进步并不能掩盖我市工业经济的软肋。对此,我们必须时刻保持清醒,切实强化担当意识,提升工作能力,保持发展定力,坚持工业强市兴县战略不动摇,久久为功,以工业化引领城镇化、农业现代化和民生普惠化,推动宿州在更高水平实现更好发展。

二、观大势,思路愈发清晰,必须登高望远不停步,一门心思促发展

从中央层面看,今年中央经济工作会议指出,我国经济发展进入了新时代,基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,要围绕推动高质量发展,深化供给侧结构性改革,推进中国制造向中国创造转变,中国速度向中国质量转变,制造大国向制造强国转变。

从省市层面看,宿州周边各省市认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,纷纷将精力集中到高质量发展的要求上来。

山东省委省政府今年开年第一天,即召开新旧动能转换重大工程动员大会。山东省委书记刘家义在大会上发表讲话,阐明加快新旧动能转换综合试验区、推进新旧动能转换重大工程的总的要求、意义,对把握重大机遇、发展产业集群、着力深化改革、创新领导方式作了系统部署,特别是从对标先进、环视周边、放眼开放三个维度,对当前山东区域竞争形势由领跑跟跑变化进行深入分析,深刻阐述了抓住用好综合试验区建设的重要意义,讲话内容令人警醒、发人深思。

而远在千里之外的浙江省宁波市,223日,一场千人动员大会上,浙江省委常委、宁波市委书记郑栅洁一番泼水、点火、加油,一口气细数17个数据,比照宁波发展不进则退、慢进也是退的竞争压力,明确提出六争攻坚、三年攀高目标,首先提出的就是项目争速、产业争先、科技争投,把重点落在了产业转型升级。

就在宁波千人大会的同一天,我省隆重召开科学技术奖励大会,省委书记李锦斌、中科院院长白春礼为重大科技成就奖获得者颁奖。省长李国英在会上强调,要进一步强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的思想和行动自觉,坚持把创新作为引领发展的第一动力,以更高站位、更大力度下好创新先手棋,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。近年来,我省 三重一创、支持制造强省”“技工大省建设等一系列支持政策的出台,无一不彰显着安徽向制造强省迈进的决心。

从自身情况看,2017年以来,市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,在“2+4+2”工作思路中,将新型工业化置于关键位置,以双轮驱动战略为主题开展调度,史翔书记、杨军市长亲自带队,到现场、看项目,比进度、解难题,抓招商、强投入,重创新、纳贤才,不论总体形势如何变化,对于新型工业化发展始终焦点不变、精力不散、力度不降、毅力不减。但是,与中央精神相比、与周边省市变化相比、与省委省政府、市委市政府的重视程度相比,我们的工作问题仍然突出。

比如,去年国务院办公厅下发了对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知,根据每年国务院大督查和日常督查情况,对2016年落实推进供给侧结构性改革,适度扩大总需求、促进创新驱动发展、保障和改善民生等有关重大政策措施,真抓实干、成效明显的地方,在2017年国务院大督查实地督查中予以免督查,并给予相应的优惠措施。表彰共计24项,而我市只有萧县获得第八(推广政府和社会资本合作(PPP)模式效果明显、社会资本参与度高)、第二十四项(落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法且受到国务院督查表扬)的通报表扬,其他县区、园区无一入选。

比如,去年安徽省支持制造强省建设若干政策出台后,全省共获批支持制造强省建设若干政策奖补项目2585个,争取资金20多亿元。其中,我市获批项目仅82个,争取资金6708万元,争取资金总量在全省各地市中排名第14。而亳州市获批项目97个,争取资金7604.8万元,资金总量排名第12;排名第1的合肥市,获批项目476个,争取资金高达3.9亿元。与领头羊相比,我们难以望其项背,而与皖北兄弟地市相比,我们更没有抢得先机。从县区层面看,桥区在全市获批项目数和获资金支持量均排第一,但也仅有29个项目、1791万元;其余各县、市管各园区获批项目数和获资金支持量都较低,其中,宿马园区和鞋城获批项目数均为0

再比如,我省出台全创改”“放管服”“三重一创”“四督四保工作机制等一系列支持政策出台后,我市虽然也开展了一系列工作,尚未形成工作体系,没有从全局进行系统性把握,政策的叠加效应没有完全显现。

以上三个实例说明,我们目前的工作思路、能力、水平还不能顺应时代的变化、形势的需要。习近平总书记指出,当前我国正处于一个大有可为的历史机遇期。特别是宿州,经过几年努力,经济发展主要指标始终保持较快增长,连续多年实施“3111”工程的累积效应日益显现,主导产业呈现良好势头,战新产业发展初见成效,我省出台的支持制造强省”“三重一创建设等若干意见,都明确指出要加大对皖北三市的支持,随着政策红利不断释放,宿州发展迎来了前所未有的机遇期。面对发展形势的转变,如果我们还是春江水暖鸭未知,仅仅满足于现状、止步于数字的进步,坐井观天、坐以待毙,再次错过千载难逢的历史机遇期,则会被其他同类地市远远甩在身后。对此我们必须有清醒的认识,进一步深入学习党的十九大以及中央、省委、市委经济工作会议精神,深入分析形势,吃透政策精神,结合宿州发展,找准契合点,真正把精力集中到高质量发展各项要求上来,牢牢把握机遇,树立的意识、营造的氛围、提升的拼劲。

三、谋全年,擂鼓已经敲响,必须精力集中不涣散,一杆到底抓落实

2018年主要目标是:全市规模以上工业增加值增长9%以上,新增规模企业60户以上;完成年度首位产业产值、税收、“310”目标任务;实现工业投资增长12.9%;新增民营企业3000户,民营经济增加值占GDP比重突破66%;单位工业增加值能耗超额完成十三五规划任务;确保安全生产形势持续稳定。重点做好以下四个方面工作:

(一)坚持项目为王,强化考核调度。项目是工业经济发展的主要支撑点。要按照经济工作项目化,项目工作责任化,责任追究制度化的要求,以项目向园区集中为重点工作,进一步优化调整考核方式,围绕园区产业规划和产业链需求,积极引导好项目、大项目进入园区,持续推进全市工业经济高质量发展。

围绕项目向园区集中调整考核调度方式,主要基于以下三个方面:一是项目共用园区水、电、气、路、网等配套设施,可进一步降低企业入驻成本,简化审批流程,避免重复投入;二是发挥集中投入的优势,最大程度集中政策、资金用于园区发展;三是进一步提升“3111”工程产业聚集度。具体调整如下:

一是在“3111”工程考核方面。坚持大稳定、小调整的原则,进一步改进“3111”工程考评方式。从2018年度起,各县区以考评各县区开发区为主,每个县区选择1-3个园区作为考核对象,原则上不再鼓励乡镇发展规上企业。今后,凡考核县区园区以外工业项目产值按0.5倍系数执行计入总分,园区以内工业项目按1.5倍系数执行,且园区内工业项目考核系数逐年提升、园区以外考核系数逐年下降,市本级优惠政策一律向园区倾斜,从而以考核倒逼工业项目向园区集中。坚持“3111”月调度、季通报、年考核调度方式,加快推进首位产业建设进度,每月选取一个县区开发区或市管园区现场调度 “3111”工程推进、“310”项目建设落实情况,详细了解项目建设进度,及时帮助解决项目建设存在问题。由市经信委牵头负责,尽快对考核办法进行调整。

二是在技改项目调度方面。每年推进园区内10个重点技术改造项目,由市政府分管负责人结合工业招商工作每季度调度一次。凡列入重点推进的项目,实地调查后,向有关金融机构重点推介,以产业基金方式联动支持,帮助争取制造强省政策等各类政策性资金,推动优质传统产业重焕生机,提升市场竞争力。今年,市经信委已摸排重点技改项目28个,从核查情况看,其中仅有4个符合重点技改项目调度条件,如无其他符合条件情况,则今年重点调度这4个项目。

三是在工业招商调度方面。明确2018年为工业项目招商引资推进年,各县区、园区要围绕首位产业和产业发展路线图,确定招商引资工作的主攻方向,按照市委、市政府提出的“1+2+N”工作目标(即,每个县区、园区争取招引1100亿元以上产值项目、250亿元以上产值项目、N10亿元以上产值项目),推动一批投资体量大、技术水平高、牵引能力强的优势企业在宿落地投产,不断提升首位产业集聚度,延伸产业链,促进产业集群发展。

(二)坚持产业为本,加快调整步伐。加快推进制造强市建设,以高端制造为突破口,大力发展先进制造业,加快新旧动能转换,打造经济发展新引擎。

一是推动传统产业转型升级。全面启动“1525”重点技改行动计划,围绕10大产业,主攻高端、智能、绿色、精品、服务型5大制造,推进200项重点技改项目,通过引入新技术、新管理、新模式,推动传统产业老树发新芽,力争5年内实现规上工业技改全覆盖。

二是培育新兴产业发展。推动发展新宇药业、安特食品、皖神面制品、中粮生化等生物制造产业,培育发展新亚电子、什佰互联、智慧互联、阿尔法游戏、华为硕等电子信息云计算大数据产业,加快发展紫金新材料、雪龙纤维、恒邦新材料、恒昌塑胶等新材料产业。由市经信委会同市财政局负责,抓紧制定我市贯彻落实支持制造强省建设若干政策具体实施细则和专项资金使用管理办法,全面落实制造强市各项政策措施,鼓励企业增投入、创品牌、拓市场、上规模。

三是积极筹建产业发展基金。将产业基金作为支持工业经济发展的重要举措,由市工投集团牵头成立工作组,设立三个市场化产业基金,从不同角度支持工业发展。依托徽银创盈基金,成立1#技改基金,支持企业技术改造升级,对于到期未还款企业,立即列入黑名单,取消其一切政策资金支持;对于信誉良好、到期还款企业,下一步将采取有力举措继续给予其贷款支持;2#新旧动能转换基金,采取股权投入为主的方式,重点支持招商引资落户园区战新企业、智能制造企业;3#进出口及融资租赁基金,用于支持外向型企业发展。各县区、园区也要积极研究,多方筹集资金成立产业基金,支持优质项目和优势产业,以产业基金带动金融机构投资重点项目,协助企业争取制造强省政策资金,形成工作合力,推动优质企业、产业做大做强。

(三)坚持企业为根,全面加强引导。工业企业是工业经济的基本单元和技术创新的动力源泉,助力企业发展既要提供充裕的要素保障,又要帮助企业排忧解难,开辟企业发展空间,帮助企业做大做强。

一抓分类培育。要研究制定市级专精特新中小企业和成长型小微企业认定管理办法,实施领军型龙头骨干企业、成长型小微企业、专精特新中小企业、小升规企业分类培育行动计划,培育一批领军核心骨干企业和专精特新中小企业;打造一批专注于细分市场、技术服务出色、市场占有率较高的单打冠军;壮大一批在国内有重要影响力的行业小巨人

二抓产业集聚。开展智慧集群建设试点。推动民营企业抱团发展、集聚发展、协作发展,依托各类产业园区、小微企业创业基地、省级产业集群专业镇等产业集聚载体,提升民营经济发展水平。鼓励龙头+配套协作发展,建立信息对接平台,引导中小企业与龙头骨干企业对接。

三抓管理提升。实施企业家能力提升培训工程,培养和造就一支懂经营、会管理的企业经营管理人才队伍,以高成长、潜力大、贡献高的企业经营管理者为培养重点,进一步优化培训模式、提升培训效果、深化培训服务,加强标杆企业学习,全方位提升企业管理水平。鼓励有条件企业建立现代企业制度,完善法人治理结构。

四抓政策支持。充分用足用好省、市关于支持民营经济发展的各项政策措施,向专精特新中小企业、成长型小微企业倾斜,加大中小企业政策奖补力度,大力扶持民营经济发展。

(四)坚持服务为先,优化发展环境。环境是竞争力、更是生产力,抓工业经济必须牢固树立抓服务就是抓发展、抓好服务促发展的工作理念,以四送一服双千工程为抓手,不断提升服务质量,搭建服务平台,提高服务效率,进一步优化我市服务发展环境。

一是深入开展企业帮扶专项行动。做好企业+项目(工业企业存量+增量)的服务工作,构建以推动政策落实为工作重点,以四送一服工作联席会议制度为平台,以解决企业困难和问题为中心,以服务企业、促进实体经济持续健康较快发展为目的的企业帮扶常态化工作机制。重点帮助支持“3111”工程重点项目、首位产业企业、专精特新中小企业、高成长型小微企业、有市场效益但暂时遇到困难的企业发展。要全力做好各级优惠政策宣传,畅通企业政策落实诉求渠道,构建问题解决工作机制,加强督促政企政策落实,积极营造企业发展良好政策环境。2018年要实现政策宣传、走访调研规上企业全覆盖。

二是全面做好企业减负降成本工作。全面落实国家出台的减税降费政策,进一步清理规范中介服务,降低制度性交易成本。建立企业负担信息反馈、调查评价和收费清单调整公示机制,坚决查处各种涉企乱收费、乱摊派行为。力争2018年全市降低制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本等各项成本10亿元以上。

三是着力构建新型政商关系。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,保护民营企业家合法权益,建立”“新型政商关系。大力弘扬企业家精神,充分发挥企业家作用。积极营造创优四最营商环境,着力提振工业经济发展信心,在全社会营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家、成就企业家的浓厚氛围。

在抓好以上重点工作的同时,还要持续抓好工业经济发展其他各项工作:一要继续提升工业运行质量。以200户重点调度企业为抓手,分级抓好重点企业稳定运行,带动重点行业平稳增长;以省工业运行监测平台为载体,强化研判分析,加强部门配合,帮助有市场前景的停产、半停产规模企业恢复生产、开拓市场;要围绕开门红双过半等重要时间节点,以工业园区为主要载体,结合规上工业增加值增速、工业利润、工业用电量等主要考核指标,按月通报、调度主要工业经济指标完成情况,做好指标分析预判,关注数据异常波动,提出针对性应对措施,为领导决策提供参考。二要进一步促进两化深度融合。要加快我市智能工厂和数字化车间建设,深入推进智能制造工程;指导120家左右企业参加两化融合评估诊断、对标引导工作,推动两化融合贯标试点申报,组织开展相关业务培训,推动信息技术在企业研发、生产、经营、管理等环节的不断渗透,加快传统产业改造提升步伐。三要全力抓好节能减排工作。要强化节能目标责任,加强对重点耗能企业的监管督查,落实节能低碳行动实施方案措施;要大力支持工业企业加强节能改造,提高能源利用效率,指导企业开展清洁生产项目技术改造,实现达标排放;深入开展去产能行动,贯彻落实国家产业政策,坚决淘汰落后产能,加强企业市场准入管理,严格产能减量置换,严控过剩行业新增产能,确保2018年单位规上工业增加值能耗下降2%。四要不断夯实企业安全生产基础。要全面落实企业安全生产主体责任,强化行业检查,构建长效机制;要督促企业实施设备安全技改,淘汰落后工艺、技术和装备,提高企业本质安全水平;要扎实做好电力设施和电能保护工作,确保我市电网安全平稳运行。

扫一扫在手机打开当前页
null